各縣（市）區工會、市直機關工會、直屬基層工會及直屬（企）事業單位：
為規范工會組織采購行為，提高工會資金使用效益，加強工會組織廉政建設，《錦州市工會集中采購管理制度》經市總工會2016年12月1日黨組（擴大）會議審議通過，現將會議審議通過的《制度》印發給你們，請認真組織學習并貫徹落實。
《制度》自2017年1月1日起執行。
錦州市總工會
2016年12月1日
錦州市工會集中采購管理制度
為規范工會組織采購行為，提高工會資金使用效益，加強工會組織廉政建設，依據全總《工會預算管理辦法》、《工會財務會計管理規范》、《遼寧省工會集中采購管理制度》和《遼寧省總工會機關集中采購辦法》等相關規定，參照《政府采購法》及政府采購相關規定，現制定《錦州市工會集中采購管理制度》。
第一條 各級工會組織及所屬（企）事業單位凡使用工會經費購買列入工會集中采購范圍的貨物、工程和服務，均應執行本制度。
第二條 集中采購范圍：單價或批量總價在5萬元（含5萬元）以上的固定資產采購及基建、維修、會議（含獎品、牌匾）、服務（含物業、印刷）等，原則上均應實行集中采購，由使用部門或直屬（企）事業單位年初提出采購計劃，由市總財務部按采購計劃編制采購預算，經黨組會議審定后，由市總機關集中采購領導小組實施具體采購行為。5萬元以下按政府采購目錄執行，并比價采購。
第三條 集中采購的組織：各級工會應于本級工會設立工會集中采購工作領導小組，并下設辦事機構，負責辦理本級機關及預算撥款（企）事業單位的集中采購業務。集中采購領導小組組長一般由分管財務主席擔任，其成員應包括財務部、經審辦、機關紀委、辦公室（結算中心）、機關工會負責同志，具體辦事機構還應包括使用部門指派的人員以及相關專業技術人員。集中采購辦事機構應設辦公室，指定專人負責集中采購的日常組織工作。市直機關工會、基層工會參照上述規定，結合本單位實際情況成立集中采購辦公室。
第四條 集中采購方式：
固定資產采購及基建、維修、會議（含獎品、牌匾）、服務（含物業、印刷）等單價或批量價值30萬元以上的項目，原則上委托招標公司進行招標投標采購。公開招標應作為集中采購的主要方式。
1、公開招標。具體做法是，首先由集中采購辦公室制定采購任務書，其次討論選定正規招投標公司，然后由招投標公司根據《招標投標法》，按招投標程序通過網上招投標進行采購。
2、邀請招標。屬于下列情形之一的，可以采用邀請招標采購形式：
(1)招標后，無供應商投標、或者沒有合格標的的；
(2)投標文件準備時間較長，不能滿足采購急需的；
(3)供應商準備投標文件需要高額費用的；
(4)對采購物品技術含量有特別要求的。
3、競爭性談判采購。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本制度采用競爭性談判方式采購： （一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。
4、詢價采購。符合集中采購條件的項目，屬于標準規格且價格彈性不大的項目，經集中采購辦公室成員協商一致，可以采用詢價采購形式。即采購辦公室通過向3家以上供應商發出詢價函，向報價低的供應商采購。
5.單一來源采購。符合集中采購條件的項目，屬于下列情形之一的，經集中采購辦公室成員協商一致，可以采用單一來源采購形式：
(1)只能向特定供應商采購，或者供應商擁有專賣權，且無其他合適替代標的的；
(2)采購后的維修、零配件供應、更換或者擴充，只能由原供應商提供的；
(3)在原招標范圍內，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同的其他條款前提下，補充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%，必須與原供應商簽約的；
(4)預先申報需對原采購項目進行擴充的；
第五條 集中采購程序：
（一）編制采購計劃。根據使用部門或直屬（企）事業單位（上級撥款部分）采購申請和各級工會財務部的預算批復，由采購小組制定具體采購工作計劃，按計劃進行采購工作。
（二）確定采購方式、要求及時間。采購小組根據采購價格等因素確定采取某種具體采購方式，同時與使用部門研究確定采購要求及相關條件，確定完成時限。
（三）選定供應商。采購小組根據不同采購方式，參與選定最終供應商，并將結果通知未成交供應商。
（四）簽訂采購合同。確定成交供應商后由使用部門負責簽訂采購合同，采購合同的采購資金支付條款中原則要求按不低于合同總金額5％-10％的比例留存為期三個月的質保金。采購小組對合同事前審查，事后備案。
（五）采購驗收。采購標的物到位后，由使用部門對集中采購項目進行驗收，采購小組負責監督、檢查。
（六）貨款支付。供應商按采購合同，承擔相應履約責任后，使用部門應按規定程序，填寫《集中采購項目付款申請表》，并提供供貨合同和集中采購工作報告等資料，申請支付采購資金。各級工會財務部根據年初預算指標和《集中采購項目付款申請表》，將相關款項撥付資金結算部門，由資金結算部門按合同向供應商付款。
（七）報賬方式。采購小組持采購項目預算、合同、發票及其他國家正規憑證，到資產管理部門和財務部門辦理資產入庫驗收及報銷手續。
（八）文檔保存。采購小組對每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得仿造、銷毀。同時，做好采購記錄。
（九）采購記錄的主要內容。1.采購項目類別、名稱；2.采購項目預算、資金構成及合同價格；3.采購方式采取公開招標以外采購方式的，應當寫明原因；4.邀請和選擇供應商的條件及原因；5.評判標準及確定中標的原因；6.廢標的原因；7.采用招標以外采購方式的相應記載。
第六條 采購合同履行過程中，經使用單位與供應商協商一致，變更合同實質性條款或者訂立補充合同的，應當在變更合同實質性條款或者訂立補充合同后7日內，報集中采購辦公室批準后實施。
第七條 使用單位所有符合集中采購標準的采購活動，要嚴格按照集中采購方式及程序實施，不得采取化整為零、拆分項目等方式規避集中采購。
第八條 集中采購辦公室負責對合同履行過程中出現的質量、性能、售后服務等問題進行監督。
第九條 集中采購所形成的資產，要按資產管理辦法進行管理，相關預算管理及資產管理工作人員應與集中采購辦公室密切配合，做好各項工作。
第十條 遇有緊急情況或以上采購方式不能解決的采購項目，由采購辦公室討論后，另行處理。
第十一條 有條件的縣（市）區總工會，可以實行政府集中采購?；鶎庸部筛鶕嶋H情況納入本系統、本單位集中采購。
第十二條 集中采購工作監督：工會財務部負責集中采購項目的預算控制，辦公室（結算中心）負責賬務處理，經審負責對采購單位規避集中采購管理行為的監督檢查，領導小組委派專門人員負責對采購入庫的資產按有關規定進行監管，紀檢部門負責對集中采購工作的程序監督和對不按本規定要求采購的行為進行監督。
第十三條 本制度適用于市總本級、各縣（市）區工會、市直機關工會、直屬基層工會及直屬（企）事業單位（上級撥款部分）。
第十四條 本制度中涉及的“單價或批量總價在5萬元以上的固定資產采購及基建、維修、會議（含獎品、牌匾）、服務（含物業、印刷）等”、“固定資產采購及基建、維修、會議（含獎品、牌匾）、服務（含物業、印刷）等單價或批量價值30萬元以上的項目”中的價格標準，可在此制度標準范圍內根據本單位實際情況制定符合本單位實際情況的集中采購管理制度或辦法。
第十五條 本制度自2017年1月1日起執行。
